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휴면서비스 조직에서 행정(administration)과 관리(management)는 지위나 영역 면에서 종종 중복되며 동일한 기술이 요구되는 등 유사한 의미의 용어로 혼용되어 사용되고 있다. 그러나 이 두 개념은 때로 기능적 측면에서 다소 상이한 의미로 사용되기도 한다. 족, 행정은 조직의 정책결정, 재정과 서비스 제공의 조정, 조직의 방향설정과 주로 관련되는 반면, 관리는 행정에 의해 결정된 기관정책의 집행이나 부하직원에 대한 지도 ㆍ 감독에 주로 관련된다. 또한 행정가는 최고경영층 수준에서 의사결정 기능과 정책을 수행하며, 관리자는 그러
한 정책과 결정을 조직의 목적과 목표를 달성하기 위해 수행한다(Kettner, 2002).
하지만 기능적 측면에서 두 용어에 대한 의도적인 구분에도 불구하고 실제 사회복지분야를 비롯한 비영리 조직에서는 그러한 구분이 더 이상 큰 의미가 없어 보인다.
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1. 관료제이론
2. Mayo의 호손실험과 인간관계론
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1. 관료제이론
(1) 이론의 주요 내용
관료제(bureaucracy)는 계층적 조직구조를 가지고 합리적 규칙에 의해서 지배가 가능하도록 제도화된 조직형태를 말한다. 즉, 잘 정의된 권한과 책임, 표준화된 규정의 예외 없는 적용 등을 통하여 비개인적이고 합리적 근거에 기초하여 설계된 조직이 바로 관료조직이라는 것이다.
오늘날 비능률적이고 책임전가의 병폐를 보이는 조직의 행동양식을 관료주의라고 비판하지만, 관료제이론을 확립한 막스 베버(M. Weber)는 관료제가 자유와 권력을 합리적으로 사용하는 데 가장 효율적인 조직이라고 주장했다.
그 동안 사회조직이 전통적, 세습적, 카리스마적 권력자에 의해 지배됨으로 인해 많은 문제를 양산했다고 보고, 정해진 규칙에 따라 운영되는 관료제 조직이 가장 합리적인 조직이라고 주장한 것이다.
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기업은 이윤과 관련한 목적을, 정부는 공적 서비스와 관련된 목적을 추구하며, 비영리 조직은 사명(mission)과 관련한 목적을 지니고 있다. 이러한 목적은 조직의 자치권을 제한한다. 비영리 조직은 사명을 추구할 목적이 있고, 사명에 입각한 활동이 조직자치권을 보강한다고 하겠다.
즉, 사명은 조직의 정체성을 구성하고, 사명에 기초한 조직의 활동들이 사명을 보강하는 순환성이 있다고 할 수 있다.
Druker는 비영리 조직을 ‘인간변화 대행인’이라 칭하고, 비영리 조직의 사명이 기금조성활동에 대한 전략적 계획의 기초라고 했다(Druker, 1990).
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사회복지행정가의 역할과 실천하여야 할 관리지침을 요약해 보면 다음과 같다.
(1) 조직의 구성원을 수용(accepting)하여야 한다.
(2) 조직의 구성원들에게 관심과 보호(caring)의 감정을 가지고 대한다.
(3) 사회복지행정인은 창의성(creating)을 발휘하여야 한다.
(4) 사회복지행정인은 구성원의 참여를 유도하는 민주성(democratizing)을 발휘하여야 한다.
(5) 사회복지행정인은 직원들을 신뢰(trusting)하여야 한다.
(6) 사회복지행정인은 직원 혹은 클라이언트들을 기회가 있을 때마다 인정(approving)해주어 사기진작을 도모하여야 한다.
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현대적 의미의 조직의 개념은 근래에 정립되었지만, 조직의 역사는 인류가 공동체를 이루었을 때부터 시작되었다고 해도 과언이 아니다. 인류가 무리지어 살게 되면서 위계가 형성되었고, 공통의 목표를 추구하며, 상호 경쟁과 협력을 통해 조직은 발전해왔다. 근대에 접어들며, 조직이 더욱 복잡하고 다양한 형태를 띠게 되자, 조직에 대한 체계적이고 조직적인 연구가 이루어지게 되었다.
조직은 비록 다양한 모습으로 존재하지만, 특정 목적 달성이라는 공통적인 속성을 지니고 있기 때문에, 조직에 대한 연구는 기본적으로 성과 극대화에 초점을 두고 있다. 따라서 조직이론 연구자들은 조직의 유형별 속성과 특징에 맞는 최적화된 조직이론을 개발하기 위해 다양한 연구를 진행하고 있다.
최근 디지털기반의 스마트 시대 도래와 더불어 기존의 조직이론에서 소개된 적이 없는 전혀 새로운 조직구조를 도입하여 운영하는 기업이나 단체가 늘어나고 있다. 이는 조직을 둘러찰 환경변화의 속도가 과거와는 비교하기 어려울 정도로 빠르게 이루어지고 있기 때문이다.
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신경계는 수의적인 반응과 자동 반사를 통해 모든 신체를 총괄하는 매우 조직적인 시스템이다. 해부학적으로 신경계는 중추신경계와 말초신경계의 두 부분으로 나뉘어진다.
중추신경계: 뇌와 척수를 포함하고, 신체 전반의 다른 계통에 신호를 전달한다.
말초신경계: 대칭적인 12쌍의 뇌신경과 31쌍의 척수신경으로 구성되어있음. 각각의 신경은 감각신경근과 운동신경근을 포함하고 중추신경계로 오고 가는 정보를 중계한다.
신경조직세포
신경계의 세포들은 뉴런과 지지세포의 두 유형으로 분류된다. 지지세포는 뉴런을 보호하고 대사를 지원한다. 뉴런은 신경계의 기능적인 단위로 일컬어지고, 다른 뉴런과 근육세포나 선세포에 정보를 전달한다. 위 그림처럼 각각의 뉴런은 세포체, 수상돌기, 축삭의 세가지로 구성된다.
세포체
세포의 대사를 담당함
단백질 저장,지지, 제거를 담당하는 핵과 세포질소기관을 포함한다.
수상돌기
아주 짧은 거리만 늘어나는 가지섬유로 세포체로 자극을 전달한다.
축삭
각각의 뉴런은 하나의 축삭만 가진다.
하나의 축삭은 여러개의 가지를 가진다.
세포체로부터 떨어진 곳으로 전기자극을 전달한다.
다양한 뉴런으로 이루어진 축삭군은 수초로 묶여 신경자극 전달 시 절연 작용을 한다. 중추신경계의 백질은 수초화된 섬유로 구성되어 있다. 신경세포는 한 개의 뉴런으로부터 나온 축삭의 종말가지와 가깝지만 직접적으로 접촉하지 않은 다른 뉴련의 수상돌기와 연접으로 연결된다. 연접은 두가지로 나뉜다.
전기연접
전류를 한 방향으로 이동하도록 함
화학연접
좀더 일반적인 연접의 유형
이 연접에서의 자극전달은 신경전달물질의 방출이 관여하는 화학적 과정이다.
이 과정은 연접 후 틈새를 따라 축삭의 말단에서 연접 이전 종말로부터의 자극이 한쪽 방향으로 전달되도록 한다. 또한 신경전달물질은 흥분성과 억제성으로 나뉘어진다.
흥분성
전도를 촉진시킨다.
억제성
탈분극 시 저항을 증가시켜서 자극전달을 느리게 한다.
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1) 이론의 주요 내용
1/ 생산하위체계
2/ 유지체계
3/ 경계체계
4/ 적응체계
5/ 관리체계
2) 사회복지조직에의 적용
3) 참고문헌
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1) 이론의 주요 내용
1950년대와 60년대에 등장한 체계이론은 당시 사회학의 주류를 이루고 있던 구조기능주의와 일반체계이론에 큰 영향을 받은 이론으로, 기존의 체계이론과 인간관계이론, 상황이론이 하나로 통합된 이론으로 볼 수 있다. 고전이론들이 조직을 폐쇄적 체계로 이해했다면, 구조기능주의(structural functionalism)와 일반체계이론(general system theory)적 관점은 조직을 개방체계로 인식하기 시작했다.
체계이론에서는 조직이 각각의 기능을 수행하는 여러 하위체계들로 구성되어 있다고 보았고, 조직 자체를 한 체계가 다른 체계와 빈번한 상호작용을 일으키는 유기체로 인식하였다는 점이 가장 큰 특징이다(Katz and Kahn, 1978 : 69-120).
Neugeboren(1985) 의 체계모형에 의하면, 조직은 다섯 가지 하위체계로 구성되어 있는데, 각 하위체계는 역동적이며 하위체계 간의 갈등은 피할 수 없는 것으로 체계 간의 업적을 서로 비교하고 평가하는 것도 가능하다고 본다.
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1. 사회복지행정의 보편적 관리기능
2. 사회복지행정의 영역과 기능
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1. 사회복지행정의 보편적 관리기능
사회복지조직을 비롯하여 기업, 학교, 병원, 정부조직 등 다양한 조직들이 저마다 추구하는 목표, 구조, 기술, 그리고 이용자 특성에는 차이가 있지만 조직의 본래 목표를 달성하기 위한 기획, 예산편성 및 집행, 직원배치 및 인사관리, 업무지시 및 보고 등은 기본적이며 보편적인 관리기능으로서 사회복지행정 역시 이러한 기능을 공유하고 있다. 모든 행정에 있어 일반적인 관리기능으로 POSDCRBE를 들 수 있으며 이는 사회복지행정의 기본으로도 활용되고 있다.
1/ 기획(Planning)
조직의 목표와 전략 및 목표달성을 위한 일련의 활동과 방법을 결정하는 기능
2/ 조직(Organization)
조직의 하위구조와 직무의 할당 및 역할과 책임을 명확히 하는 공식적 구조의 설정
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영리조직의 경우, 법적으로 이사회는 기업의 유일한 권력기관이다. 모든 권한을 갖고 있으며, 또한 유일하게 권한을 갖고 있는 소유주의 대표로 간주되고 있다(Drucker, 1954). 이와 마찬가지로 사회복지 비영리 조직의 경우도 그 활동 방향의 설정이나 자원 의존 조직이기 때문에 이사회의 존재와 이사회 활동은 매우 중요한 의미를 지닌다.
이에 한국사회복지 협의회(1998)는 ‘지사회란 법인의 운영주체이며, 그 법인이 설치한 시설의 운영방향을 정하는 의사결정을 책임지고 있다. 또한 이사회는 법인이 설치한 시설과 지역사회를 연계하는 역할을 가지고 있다”고 명시하고 있다. 따라서 사회복지조직의 이사회는 조직 최고의 의사결정기구이자 법적인 책임을 갖는 기구로서, 조직의 사명을 표명하고 조직에 요구되는 중요한 자원들에 대한 의사결정을 내리는 중요 기구로 자리매김한다.
이러한 비영리 조직의 이사회는 내적 기능과 외적 기능을 수행한다.
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Kelly는 비영리 조직의 PR이나 커뮤니케이션이 영리조직보다 중요하게 다뤄지는데, 이는 비영리 조직이 사회적 필요와 요구에 의해 자율적으로 생성된 조직이기 때문에 조직의 사명(mission)과 정체성을 지속적으로 커뮤니케이션해야 하는 존재라고 설명하고 있다. 사회복지조직은 영리조직이 아니기 때문에 영리성을 가지고 조직구성원과 시민사회를 움직일 수 없다. 비영리 조직인 사회복지조직은 바로 조직의 사명(mission)을 가지고 조직을 관리운영하며, 시민사회의 설득과 협력을 이끌어내는 데 사용한다. 이러한 맥락에서 사회복지조직의 사명은 매우 중요한 요소라 할 수 있다. Drucker(1990)는 선의의 사명으로 시작한 많은 비영리 조직의 경우 성공과 실패를 가늠하는 조건의 하나로 사명관리(mission management)를 제시함으로써 비영리 조직의 사명이 매우 중요함을 환기시키고 있다.
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